民办教育的发展及教育
郭福昌
(国家教育部副总督学)
主题：“民办教育的发展及教育”
郭福昌：
各位领导！各位园长！各位老师！大家上午好！
我很高兴来参加今天这样一个中国早期早教论坛，利用这样一个机会，我主要是围绕这样一个问题，展开几点想法。
现在国家党中央国务院提出来要制订中长期教育发展规划纲要，这个中期是到2012年，长期是到2020年，这是党中央国务院的一个决定，这个决定从去年的6月份就启动了，到现在已经经过一年多的时间。制订这样的规划，按照中央的要求，还不能关门外制订这样的规划，应该广泛的发动社会广大的学生家长方方面面都来参与，建言献策。这一年多我也很关注这件事情，我也参与了一部分工作，我回顾一下这一年多，大体上经过媒体、报纸上、论坛上，方方面面的意见，归纳一下，大体好像在这样几个问题上初步的取得了一些共同的认识。
第一，学前教育非常的重要，因为是基础教育的起点，应该讲是终身教育的开端，应该建立人力资源强国，提高整个国民素质的一个奠基的工程。学前教育像刚才朱永新同志讲的，对于孩子他个人的健康的成长，对于家庭的幸福，对于民族的富强，以至于对我们整个社会的延续怎样讲都不过分。对学前教育的重要性越来越深刻。
第二，现在的学前教育是整个williamhill制度师块里面最薄弱的环节，教育发第17条已经规定，我们国家实行学前教育、中等教育、高等教育，这样一个williamhill教育制度，在四块里面，现在是最薄弱的一个环节，2008年统计，我们现在全国有十三万四千所幼儿园，二千四百多万在园入儿，47.3%，这个确实就感觉比较薄弱，今年是建国60周年，我们的入园率只有47.3%，大体上还有52%这样一些学前的 孩子，还没有进到幼儿园里面来。学前教育是目前我们整个教育体系里面最薄弱的环节。
第三，现在普遍反映入园难，入园贵，这个也是事实。入园难实际上应该讲，确切地讲是入公办的优质幼儿园比较难，由于企业的改制，机关的定编，有一些企事业单位的幼儿园它推向的社会，在这个时候，政府有关部门有没有做好这种衔接的工作？支撑学前教育发展的，现在是四大块，公办、民办、集体和企事业单位在办幼儿园，现在有两块是急剧下滑，入公办幼儿园非常困难，困难到什么程度？我有一个统计数字，比上大学还难，比十万人口里面，现在在校的大学生，比在园的幼儿多，每十万要比在园的幼儿多。多多少？整体上是这样的一个情况。
1.08年每十万人口里面在校大学生全国平均是2042个人，在园幼儿是1873个人，也就是说每10万人口在校大学生比在园幼儿多了169个人。现在北京就最悬殊了，每10万有在校大学生有1650个人，在园幼儿园只有1688个人，在校大学生比在园幼儿多出5362个人，每年小孩入园的时候首先是北京的媒体非常的关注，因为老百姓去排队，找一个入园的williamhill，今年正好是07年，生的猪宝宝，北京一下子多出1500个小孩，入园非常的紧张。特别是入优质的公办幼儿园很难。
2.入园贵，这也是事实，贵在哪？入优质的公办园和优质的民办园。现在的公办园国家投入的不多，在这种情况下，随着物价的增长，公办园向家长收一定的赞助费，虽然不能提倡，也很难来制止。前两年我注意了，南京有23所公办幼儿园，集体给南京市政府写报告，要求增加办园的经费，物价在增长，多年的标准保不动，这个支撑不下去。至于民办园，因为民办园经费的来源完全是靠家长，国家一分钱补助也没有，有人说上民办园比上大学还要贵，这个是事实。你们算一下帐，我们现在一个公办大学的培养成本，一天一万五千，在这15000多元里面，国家大体上有2/3左右，一个大学生每年交的学费，国家规定不超过6000元，上民办幼儿园，因为国家没有任何的补贴，在这种情况下，民办幼儿园所有全部运营的全部要改价格。上一个好的民办园，可能家长付出的费用要比上一个公办大学贵，公办大学还可以有奖学金，可以向银行贷款等等。
第三，学前教育的发展应该重点在农村。我们国家是人口大国，地域很辽阔，经济发展的水平和教育发展的程度还是很不平衡的，差别也很大，在城市化的进程里面，城市的人口增加还是比较快的。总的来讲，我们国家人口的总数，总量，绝大部分还是在农村，农村人口占的绝大多数，也就意味着我们学前的儿童，绝大部分还是在农村的。如果没有农村学前教育的大发展，就不可能有全国学前教育的快速发展，没有农村快速的普及。农村的学前教育怎样发展？这个大体上我看了，作为文章基本上取得了一致。
1.农村学前教育的发展采取三种方针：政府办的、国家的投入、公办为主。
2.用什么方式？加强乡镇中西幼儿园。
3.我考虑什么？农村在哪里？我理解的农村应该是包括镇、乡和村，不包括全国现代的2895个县的所在地。所以，农村是这一块要采取一个三种方针来进行发展。
偏远地区、国家级的贫困县、少数民族地区，贫困户和留守儿童这些弱势群体。
第四，经过讨论，认为学前教育发展的重点还是在农村。
第五，中长期发展规划，这个发展的目标，目标应该是这样的，入园率要实现跨越式发展，像有的幼儿园要保质量，质量要有较大的提高，数量上有一个跨越式发展，现有的幼儿园要尽量扶植、规范，提高大家的质量。具体来讲，今后12年，必须在科学发展观的指引下，坚持以发展是硬道理，将发展学前教育的首要任务，定位为扩大规模总量。也就是数量范围，保证现有的52%以上的尚未入园的学前幼儿园有园可上，先让他们进来，与此同时，以法扶植，规范现有的幼儿园的办学行为，提高管理水平和保证质量，保证现有的在园幼儿上好园的问题。一手抓数量，一手抓现有办园的质量。到2012年在全国基本普及学前，这一届政府就到2012年了，在全国基本普及学前教育，六岁的孩子要进幼儿园的。
我归纳了一下，因为我也参与了一些工作，经过一年国家提出来要制订一个反映国情，符合时代特点，让人们满意的一个发展规划。这个规划里面涉及到我们学前教育的专题，经过一年的报论，在五个方面大家取得了基本的共识。
采取什么样的方针政策和办学的体制，加快学前教育的发展。目标已经明确了，我们到底采取什么样的方针政策，用什么办学的体制来推动发展？这一年多大家的思想非常的活跃，各出己建，不同意见之间也展开了讨论。归纳了一下，争论的焦点主要集中在两点：
第一，有人提出将学前教育纳入义务教育的体系。对这一点是有争论的，这个好像在制订规划开始就提出来了，算是第一波的政治。只有将学前教育纳入义务教育的体系，把学前教育义务化写进这个纲要，学前教育面临的诸多问题才能得到解决。就在今年的全国政协会上，有的政协代表提出来，从我们国家的国情出发，现在还没有力量和条件将学前教育纳入义务教育的体系。为什么呢？我也是考虑了一下，我感觉到普及学前三年教育，与普及学前三年义务教育是有本职区别的。普及学前教育有企事业单位等多种办园主题，多渠道筹措教育资金共同完成，普及学前三年义务教育，那就完全要靠国家投资举办公办园，并且实行免费入园。如果我们冷静来思考一下，现在将学前教育写入规划里面，可能性到底有多大？我认为目前是比较小的。为什么？发达国家对于延长义务教育的沿线都非常的重视。我想我们国家是一个社会主义发展的初级阶段，这个初级阶段按照小平同志的讲法就是一个不发展的阶段，初级阶段还是一个很长的历史的阶段。有人说要到建国200年。在这样一个初级阶段里面，差别明显存在，在这种情况下，我们要完成很多任务，家上普及学前三年教育恐怕很困难。德国用了125年普及十年义务教育，法国用了92年普及十年义务教育，英国用了48年普及了义务教育，前苏联用了62年普及了11年义务教育，日本用了45年普及了九年义务教育。我们国家现在的普九，高质量，高水平普九的任务并没有完成。我自己跟大家一样，也是长时间在基层部门，我原来在内蒙古工作，83年在内蒙古当教育厅长，我一当厅长，86年开始国家要普及九年义务教育，我一上台就抓普九的。现在从86年开始普及九年义务教育，到2005年大体上用了23年的时间，我们才艰难地走完了普九的第一步，这个第一步就叫做普九达标。入选率、保留率、辍学率、毕业率，完成保持这四个率，之后国家去验收，验收以后通过了国检。到现在为止全国还有6个省还没有通过国家的普九验收，现在从全国来讲普九迈入了第二步，叫全面普九。全面普九要解决什么问题？要解决第一步还遗留的问题，普九用了很多银行的贷款。下面来讲就知道了，欠了很多的帐，帐没有还上，第一步很多williamhill还没有按照国家教育部提出的六项办学的标准都还没有达标，全面普九要解决第一步遗留的问题，包括还债，而且让实现各个williamhill之间的均衡发展，提供给每一个孩子合乎国家办学标准的九年义务教育。这个任务还是很艰巨的。正因为艰巨，所以现在城市的小升初，初中升高中，每年的争论非常的大。你看北京的报纸，为什么要这样？就因为你williamhill发展不平衡，优质教育资源太少了，所以采取这样的问题，所以引发这样一些问题。
第二步用15年的时间，我估计有一些地方都很难完成。
第三步应该是高质量，高水平的普九，2020年以后可能要留下的，甚至还要用相当一段时间真正高质量，高水平，提供给每一个孩子合乎质量的九年义务教育，扩大优质教育资源，就按照总理讲的，有学上，上好学的问题。如果到2030年完成，45年的时间，在13亿大国里面，高质量，高水平的普九，也是人间的奇迹。普九还有这么长时间要办，此时此刻把学前教育拉进来，普九就会下降，因为我长期在基层部门，我在国家教育部，兼农村地区的教育司长，民族地区我都走遍了，我考虑来，考虑去，我看不太可能，这种高指标我也干过，58年毕业以后，到了内蒙古，58年有一个教育改革的体制决定，提出用15年的时间普及高等教育。如果从58年用12年的时间，72年我们国家就应该一下子普及了高等教育，为什么去内蒙古？我去北京人，就因为一下子成立了36所大学，保留的7所。教育这种反复的事情很多。
现在看来，真的要把三年纳入义务教育的体系，我看目前的可能性不是很大。
这是一个问题，因为这个是大家最关心的问题，在座的多数还是民办园的园长和老师，真的纳入义务教育的体系，民办园还做什么？这是大家最关键的。
经过争论之后，大家感觉到，一下子三年纳入里面不太可能，也许能纳入一年，也许个别地方能纳入一年。就像陕西省神木县，这个县已经实现了全民整个县免费的医疗，但能不能坚持下来？那就不知道了。现在来看，第一步的讨论，坚持纳入义务教育体系的，这个声音慢慢的有一点回落。
第二，要比以社会力量办学为主体，改变为以公办园为主题，来发展学前教育。政府主导，社会力量办园，公办园作为示范和骨干，社会办学作为主体，公办和民办这样一种形式，现在提出以社会办园为主体，这样不行，倒过来，以公办园作为主体。如果在农村，这个领域里面，我认为是可以考虑的，因为经过大家的讨论，这个是可以接受的。在整个全国要带来的，恐怕引起的问题就比较多，以社会力量办园为主体是有原因的，03年出台的10个部委，联合提出来幼儿园发展纲要里提出来的，国务院批改的文件，而这个文件实施了以后，03年到07年，整个中国的学前教育，数量发展的非常的快，可以讲是扭转了整个学前教育下滑的局面。我说一个数字，从03年十个部委的文件出台，确定以社会力量办园作为主体，到08年正好15年，前十年，93年到03年这十年，强调以政府办园作为主体的时候，全国幼儿园，在园幼儿的总数从2553万减少到03年的2004万，十年减少了在园幼儿569万，这里有一个改制的问题，返过来强调以社会力量办园为主干的时候，03年的2004年增长到471万，实事求是我们看待这个数字，那种情况下是一个下滑的，03年到07年的学前教育发展的规划纲要，这是陈部长来主持的，实施到现在，现在整个幼儿教育发展的态势是往前发展的。现在13万所幼儿园里面，民办园占了82000所，占了整个幼儿园总数的62%，细细想，如果没有这82000所幼儿园，现在学前教育的局面应该是这样吗？可能就不是这个局面，现在2400个幼儿园里面，在园幼儿里面，民办在园幼儿占了39%，我们现在是整个的入学率是47%，如果没有民办园，现在的入学率我估计也就是30%。
这个争论，我希望大家都关注这个事情，因为一个政策的决定，现在要把它颠倒过来就有很多的问题，首先就会遇到善后的问题。民办园为主，有四个省，统计了数据，如果颠倒了它要怎样办？发展它是整个改革开放体制创新的产物，是群众的首创，我们要不要尊重群众的首创精神？一个负责任的政府政策上不能翻来复去，不动摇，不懈怠，不折腾，折腾的话最终受害的还是群众，还是国家的这些幼儿。这种情况非常多，教育部04年出台一个政策，所有的公办williamhill，可以办一个民校，很多公办williamhill纷纷办了一个分校，当时出台这个政策，政协常委有一个戒断，叫停，但是教育部没有停，04年开始所有的很多williamhill，那种公办的小学和初中、高中都办了分校。在这种情况下，06年开始教育部提出来叫停，民校不能办民校，已经办理的要清理。作为下面按照文件已经执行多少的，已经办起来的民校怎么办？可能是贷款，在这种情况下，那个收场由谁来收？民办幼儿园，8万多所民办幼儿园，这种谁来收场？改革开放、发展、稳定是一体的。
要把这个东西颠倒过来我是很忧虑的，我在一定的场合可以退一退，与政府主导，广泛的发动社会力量，因地制宜，公办、民办公举来发展，不要说民办主体，也不要非要公办，因地制宜，由当地去决定，中等以下的教育是由地方做的，学前教育完全是由县以下来负责的。这样的话，民办依然有着自己的发展空间。幼儿园就关心自己的生存，关心自己的发展的空间，关心自己的前景，好多投资者看这个，如果没有空间，没有前景就不投了，真正要发展这个事业，我们还在政策上要还清楚。
通过这个争论以后，我就感觉到以法好好学习，谈很多问题都要以法，我们现在以法行政，以法办园，不能够完全凭这个人的想象，局部的一个情况，对全局做出一个判断。
我希望我们这些广大的园长和老师们，确实像刚才朱永新同志讲的，要加强学习，要加强研究，我们确实担负的任务非常的重。细细想想，现在在园的老师，他们都是将来建设我们国家现代化的中坚力量，正好在建国一百年的时间里面。这些孩子们肩负着历史的使命，这也就增加了我们的责任，我们怎样能把他们培养成国家教育方针所要求的这样一个人？来去承担起自己的历史？现在要研究现在是独生子女，独生子女教育是有他的特殊性的，我们现在处在一种知识经济、网络时代、全球经济一体化、国际竞争各个方面竞争非常的激烈，而且又面临着社会可持续发展的这样一个局面。在这种情况我们要培养的提出了很严峻的事情。
我们要好好的学习，要好好的研究，真正把我们自己的责任带动起来。我认为学前教育是催人奋进的事业。我自己不办幼儿园，我只是搞了几十年教育，我感觉到学前教育越来越重要。领导跟我说，往年集中精力抓抓民办教育，中国民办教育协会，学前教育专业委员会，去年的年底成立，到今年的12月底是一年，我们做了一些工作。我想这个专业委员会是为大家服务的品牌。办一个开放的品牌，一切关心学前教育，特别是民办学前教育的有志之士，有钱之士，我们大家一起共同地完成发展学前教育的伟大的事业！
谢谢大家！
