中央第四代领导集体的职业教育思想及现实意义

周明星，马 美

(天津工程师范集团教育与人力资源管理研究所，天津 300222)

摘要：中央第四代领导集体职业教育思想是指以胡锦涛总书记为核心的领导集体，十六大至十七大期间，关于职业教育的一系列言说、思想和理论观点的总称，亦即“科学发展”的职业教育思想。其内涵为人本论、协调论、持续论以及和谐论；分别形成了“高度的职业教育地位观”、“深度的职业教育内涵观”和“向度的职业教育导向观”的科学发展的职业教育思想。

关键词：中央第四代领导集体；职业教育思想；科学发展

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1008-3219(2007)34-0034-03

中国第四代中央领导集体的职业教育思想是以科学发展观为指导，在继承和发扬党的三代领导集体“适切发展”、“大力发展”和“全面发展”的职业教育思想的基础上，全面贯彻十六大和十七大报告精神，积极实践，开拓创新形成的新时期的职业教育思想，是我国大力发展职业教育的思想基础。

一、中央第四代领导集体职业教育思想的内涵

(一)职业教育人本论

胡锦涛总书记提出：“科学发展观，第一是要义是发展，核心是以人为本。”①温家宝总理在2005年全国职业教育会议的讲话中指出：“职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性”，“职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。”②同年11月，他在邀请有关专家进中南海就职业教育进行座谈时指出，职业教育的发展应该既面向经济，又立足以人为本。③这些都是是从贯彻科学发展观的角度对职业教育以人为本的阐释。

(二)职业教育协调论

中共中央政治局2006年8月第34次集体学习时，胡锦涛总书记强调：“全面实施素质教育，深化教育体制改革，统筹城乡、区域教育，统筹各级各类教育，统筹教育发展的规模、结构、质量、效益，努力办好让人民群众满意的教育。”④基于这一思想，温家宝总理在2006年11月的职业教育工作座谈会上强调：“要注意把职业教育、职业培训与就业准人以及解决就业问题结合起来，把职业资格认定、职业等级评定和技能型人才的选拔结合起来，动脑和动手结合起来，知识和技能结合起来，今天的学习和明天的就业联系起来。”⑤第四代领导集体认为职业教育的协调发展，包括两个层次：第一个层次是职业教育与其他教育类型协调发展，第二个层次是职业教育内部各方面要协调发展。

(三)职业教育持续论

职业教育持续论包含两个方面，一是主张职业教育应该对国民经济和社会的可持续发展做出贡献，二是要求职业教育自身应做到可持续发展。就前者而言，温家宝总理指出：“教育振兴是中国振兴的重要标志。我们的国家能否持续繁荣下去，可持续发展的基础和动力在哪里，关键在人才，根本在教育。”⑥持续发展要求我们在重视职业教育的经济价值的同时，更要全面认识职业教育的社会价值，要培养人的可持续发展的观念，形成可持续发展的行为。后者主要体现在党中央国务院就促进职业教育发展所采取的一些具体措施上，如加强县级职教中心和示范职业院校建设，加大对职业教育的投资，促进职业教育与经济社会发展之间的联系等。

(四)职业教育和谐论

在科学发展观的指导下，党中央提出要建设社会主义和谐社会，并把发展职业教育作为构建和谐社会的重要措施。温家宝总理指出：“必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。”⑦《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》也指出，为了构建和谐社会，必须：“加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。”⑧这样的职业教育有利于形成民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐社会。

二、中央第四代领导集体职业教育思想的形成

(一)高度——职业教育的地位观的形成

2005年《国务院大力发展职业教育的决定》(以下简称《决定》)中指出：“落实科学发展观，把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育丁作的战略重点。”⑨把职业教育放在战略地位，在党的历史上还是第一次。温家宝总理强调：“在整个教育结构和教育布局中，必须高度重视职业教育，要把职业教育摆到更加重要的位置。”⑩在2007年初的《政府工作报告》中，他再次指出：“要把发展职业教育放在更加突㈩的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”（11）胡锦涛总书记在十七大报告中郑重提出：“优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量”。（12）温家宝指出：“只有职业教育才是面向人人的终身教育。”（13）2005年《决定》认为，大力发展职业教育是实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求，是推进我国走新型工业化道路、全面提高国民素质、满足人民终身学习需要、提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。（14）这些说明党的第四代领导集体站在战略高度把职业教育放在更加突出的地位。

(二)深度——职业教育的内涵观的形成

2005年9月12日，温家宝总理视察深圳职业技术集团时说：“职业教育可分为三个层次：第一层次，是面向广大就业人员的技能培训；第二层次，是培养新技能技术人才；第三层次，是老工人老技术人才再培训。”（15）也还指出：“我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训。”（16）“职业教育应该是面向人人的教育，使更多的人能够找到适合于自己学习和发展的空间，从而使教育事业关注人人成为可能。”（17）2007年9月，他在视察大连市轻工业williamhill时指出：“职业教育把教学、求知、做事和技能结合在一起。”（18）这些言论深化了职业教育的内涵，也表明中央第四代领导集体对职业教育内涵的深度认识。

(三)向度——职业教育的导向观的形成

在2005年全国职业教育工作会议上，黄菊副总理强调：“要下决心发展职业教育，大量培养技术技能型人才，知识技能型人才和复合型人才，走新型工业化道路。”（19）陈至立国务委员也提出：“明确方针任务，以服务为宗旨，以就业为导向发展职业教育。”（20）教育部部长周济曾指出：“职业教育就是就业教育”，“职业教育必须以就业为导向改革创新，要牢牢把握面向社会、面向市场的办学方向。”（21）2007年，胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“就业是民生之本，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度”，“促进以创业带动就业”。（22）明确提出职业教育以就业为导向。

三、中央第四代领导集体职业教育思想的意义

(一)确立战略地位，营造了历史上最和谐的职业教育社会环境

在科学发展的职业教育思想指导下，中央各部委就职业教育发展做出了一系列的安排。2004年4月，教育部在《2003-2007年教育振兴行动计划》中提出，要加强基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”，要实施“职业教育与培训创新工程”。（23）2004年6月，经国务院批准，教育部等七部委联合召开了全国职业教育工作会议，会议以科学发展观为指导，进一步明确了以就业为导向，以服务为宗旨，大力推进职业教育和培训的任务目标。2007年5月国务院批转了教育部制定的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》。《纲要》提出：“要加快培养高素质劳动者和高技能专门人才，深化职业教育的教育教学改革，加强职业教育基础能力建设，营造职业教育发展的良好制度环境。”（24）

(二)制定发展规划，提出了历史上最丰富的职业教育人文指标

2003年12月19-20日，新中国历史上第一次全国人才工作会议在北京召开。胡锦涛提出“把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历，不唯职称，不唯资历，不唯身份”（25）的全新的以人为本的人才观，并把技师、技工和熟练的劳动者都列为人才。根据该会议精神，劳动和社会保障部于2004年1月推出3年培养50万新技师计划。2005年《决定》明确了职业教育改革发展的目标，即进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众的终身学习需要。2006年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步加强高技能人才工作的意见》，明确提出：“高技能人才是我国人才队伍的重要组成部分，各行各业产业大军的优秀代表，是技术工人队伍的核心骨干。”（26）为了使职业教育全面、协调可持续发展，提高劳动者素质，国家决定实施技能型人才培训工程，农村劳动力转移培训工程，农村实用人才培训工程．成人继续教育和再就业培训工程。2006年，中央财政部、教育部颁发了《关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》，中央财政安排专项奖金，建立中等职业教育国家助学金，资助中等职业williamhill贫困家庭学生。这些计划体现了以人为本的思想，并一步步得到落实。

(三)建设基础设施，提升历史上最过硬的职业教育文化力

为了加强国家职业教育基础能力建设，保障职业教育的大发展，国家确定了职业教育发展的“四个计划”，即实训基地建设计划，县级职教中心专项建设计划，示范性院校建设计划，教师素质提高计划。2005年召开的全国职业教育工作会议提出，“十一五”期间中央财政将安排100亿元专门用于支持职业教育基础能力建设。2006年中央财政共安排近30亿元专项资金，支持了317个职业教育实训基地、171个县级职教中心、218所示范性中等职业williamhill、28所国家示范性高等职业院校的项目建设。2005、2006年，中等职业williamhill连续两年基本完成扩招100万人的任务。2006年，中等职业williamhill招生规模达到近750万人，在校学生规模达到1809万人，均创历史最高水平。2006年，全国独立设置的高职高专院校1147所，普通高等职业教育招生人数和在校生人数分别达到293万人和795万人，均超过普通本科院校数、招生数和在校生数。中国职业教育事业发展成了世界上规模最大的职业教育事业。

[注 释]

①（12）(22）胡锦涛．高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N]．人民日报，2007-10-25(1—2)．

②⑦（16）( 17）温家宝．大力发展中国特色的职业教育[N]．人民日报，2005-11—17(2)．

③⑤⑥⑩（13）《职业技术教育》编辑部．职业教育已经列入中南海的议事日程[J]．职业技术教育，2007，(1)．

④胡锦涛．坚持把教育摆在优先发展战略地位努力办好让人民群众满意的教育[N]．中国教育报，2006--8-31(1)．

⑧中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N]．人民日报2006-10-19(1)．

⑨⑩国务院关于大力发展JO'-~教育的决定[S]．国发[2005]35号．

（11）温家宝．2007年政府工作报告[N]．人民日报，2007-03-18(1)．

（15）温总理视察深圳职业技术集团并发表重要讲话[J]．中国职业技术教育，2005，(29)．

（18）温家宝在大连考察时指出一定要把职业教育办好(N)．中国教育报，2007-9-9(1)．

（19）黄菊强调要努力实现我国职业教育发展新跨越(J)．中国职业技术教育，2005，(33)．

（20）陈至立．在2005年全国职业教育工作会议上的讲话[RJ．

（21）周济．认真贯彻落实《决定》精神推动职业教育又快又好发展[J].中国职业技术教育，2005，(33)．（23）2003-2007年教育振兴行动计划[N]．中国教育报，2004-03-25(1)。

（24）教育部．国家教育事业发展“十一五”规划纲要[Z]．光明日报，2007-06-01(1)．

（25）胡锦涛．第一后全国人才会议上的讲话[N]．人民日报，2003-12-19(1)．

（26）中共中央办公厅、国务院办公厅．关于进一步加强高技能人才工作的意见[N]．人民日报，2006-06-12(1)．

收稿日期：2007—10—17 作者简介：周明星(1957— )，男，湖北荆门人，天津工程师范集团教育与人力资源管理研究所所长，博士，教授，研究方向：职业教育基本理论。基金项目：国家社科基金“十一五”规划国家重点课题“职业教育有效发展研究”(AJA060010—2)子课题“职业教育有效发展理论研究”。